庆阳市人民政府办公室 关于印发庆阳市“十五五”林业碳汇发展规划的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门，市管园区（集中区）管委会，中、省驻庆各单位：

《庆阳市“十五五”林业碳汇发展规划》已经五届市政府第169次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

庆阳市人民政府办公室

庆阳市“十五五”林业碳汇发展规划

积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹实施降碳、减污、扩绿、增长协同治理，是我国新时代生态文明建设的重大战略任务。为系统提升生态系统固碳能力，国家先后印发《国务院关于印发〈“十五五”碳达峰行动方案〉的通知》（国发〔2026〕22号）、生态环境部 市场监管总局《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（生态环境部 市场监管总局令第31号，2026 年9月20日修正）、《自然资源部 国家发展改革委 财政部 国家林草局关于印发〈生态系统碳汇能力巩固提升实施方案〉的通知》（自然资发〔2023〕45号）、《生态环境部 外交部 国家发展改革委 教育部 工业和信息化部 财政部 住房城乡建设部 交通运输部 农业农村部 应急管理部 中国人民银行 市场监管总局 金融监管总局 中国证监会 国家统计局 中国气象局 国家能源局 国家林草局 国家疾控局关于印发〈国家应对气候变化“十五五”规划〉的通知》（环气候〔2026〕42号）、《生态环境部 自然资源部 住房城乡建设部 水利部 农业农村部 国家林业和草原局关于印发〈生态保护“十五五”规划〉的通知》（环生态〔2026〕47号）、《国家林业和草原局 国家发展和改革委员会 财政部 自然资源部关于印发〈林业草原保护利用“十五五”规划〉的通知》（林规发〔2026〕23号），明确提出坚持“三绿并举、四库联动”（三绿：扩绿、兴绿、护绿；四库：水库、钱库、粮库、碳库），确立森林兼具水库、粮库、钱库、碳库的重要功能定位，统筹部署森林、草原、湿地多类型生态系统协同固碳、国家核证自愿减排量（CCER）造林碳汇标准化开发、生态产品价值实现全链条重点工作。对标《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈美丽甘肃建设“十五五”规划〉的通知》（甘政办发〔2026〕66号）、《甘肃省林业和草原局 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅 甘肃省自然资源厅关于印发〈甘肃省林业草原保护利用“十五五”规划〉的通知》（甘林规发〔2026〕221号）部署要求，依据《庆阳市人民政府关于印发庆阳市碳达峰方案的通知》（庆政发〔2023〕46号）、《庆阳市人民政府关于印发庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知》（庆政发〔2026〕12号）安排美丽庆阳建设与绿色低碳转型任务，全市将发展林业碳汇、盘活生态碳资产作为协同推进降碳、减污、扩绿、增长的关键抓手，压实森林蓄积量等约束性指标，推动林业碳汇与陇东综合能源化工基地、“东数西算” 国家算力枢纽、林下特色产业深度协同联动。

庆阳市地处陕甘宁三省（区）交界，是黄河流域生态保护、“三北”工程重点实施区域，市域辖西峰区及环县、华池、庆城、合水、正宁、镇原、宁县7县，总面积2.71万平方公里，在区域生态安全、全省能源发展布局中占据重要战略地位。全市整体地势北高南低，黄土塬、梁、峁、沟壑交错分布，中南部以黄土高原残塬沟壑区为主，北部、东部为黄土丘陵沟壑区；东部子午岭天然次生林保存完整，是市域核心水源涵养载体与综合四库基地。全市属温带季风气候，雨热同期但区域分异明显，土壤以黄绵土、黑垆土为主，土层深厚适宜林木生长，但水土流失敏感性较强。

境内子午岭森林资源得天独厚，全域生态修复空间广阔，煤电、油气、数据中心等领域减排量替代需求稳定，具备发展林业碳汇良好基础条件。编制本规划，既是全面承接国家、省级林业碳汇开发任务的专项行动，也是落实全市“十五五”国民经济发展纲要、推进绿色低碳转型的专项规划，旨在系统构建 “扩绿增碳—项目开发—市场交易—收益反哺—产业增效”完整发展闭环，持续把区域独特生态资源优势转化为支撑全市高质量发展的绿色竞争优势。

本规划以2025年为基准年，规划期限为2026年—2030年，规划范围覆盖全市8县（区），国土总面积2.71万平方公里。规划统筹评估森林生态系统碳汇潜力，核心围绕符合《生态环境部办公厅、国家林业和草原局办公室关于发布〈温室气体自愿减排项目方法学 造林碳汇（CCER—14—001—V02）〉的通知》（环办气候函〔2026〕385号）的存量造林、新增造林地块系统谋划实施。规划编制与实施全过程严格衔接国土空间规划、“三区三线”、生态保护红线、永久基本农田管控要求，确保所有碳汇开发地块权属清晰、用地合规、程序规范，项目产生减排量归属于林木所有权人。规划目标任务同步衔接全市2035年现代化建设远景安排，编制依据涵盖国家、省级林草、碳达峰相关政策文件及《庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等市级规划。

一、发展基础

（一）“十四五”林业碳汇建设主要成效

“十四五”时期，全市深入推进再造一个子午岭提质增效行动、国土绿化试点示范项目、“三北”工程等重点林草工程，同步探索林业碳汇试点建设路径，各项工作取得阶段性成效，为“十五五”规模化发展林业碳汇筑牢坚实基础。

1. 碳汇资源本底持续夯实。全市统筹推进“三北”工程、流域综合治理等生态项目，逐步形成森林、草原、湿地互补共生的复合固碳格局，将子午岭天然次生林作为市域核心森林碳库，充分发挥水库、粮库、钱库、碳库综合效能。截至2025年，全市林地总面积1373.45万亩，森林覆盖率26.35%，森林蓄积量2417.72万立方米。受地形、水热条件差异影响，全市林草资源东南西北分布不均衡，东南部子午岭片区林地资源富集，西北部环县、镇原县等地森林面积总量偏少，天然形成“西北部扩绿增量、东南部提质增效”差异化治理格局。

2. 碳汇开发实现创新突破。立足全市国有林场、集体林地、农户承包地多元并存的权属现状，创新推出“服务不分成、授权不流转”（服务不分成：项目收益归项目业主所有，技术服务公司仅提供技术服务不参与项目收益分成，技术服务费按照招标价格从财政资金或者项目收益中进行支付。授权不流转：碳汇项目开发业主同林权所有人签订碳汇开发授权和减排量转让协议，不进行林权流转，不影响林农正常经营生产。）特色开发模式，清晰界定不同权属林地碳汇收益分配边界，严守国有林草资源保值增值底线，充分保障村集体、林农合法收益，为西北同类生态脆弱地区生态资源价值转化探索了实践路径。

3. 重点项目取得实质进展。《子午岭林区生态林造林碳汇项目》顺利落地实施，是西北地区首个CCER造林碳汇项目。庆城、宁县等县同步开展造林地块摸排和开发工作，“县（区）负责项目开发、市级统筹碳汇交易”工作机制初步成型，为“十五五”批量推进碳汇开发、支撑高耗能项目碳排放减量替代积累实践经验。

4. 配套支撑体系逐步完善。依托全市林业碳汇运行机制，深化政产学研用协同合作，联合高校、专业技术机构开展碳汇计量、遥感监测、项目实操专题研究和培训，构建起市县联动、多部门协同工作基础。

对照《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》相关部署，现有支撑体系仍存在短板弱项。当前碳汇监测核算仅覆盖乔木林地，《造林碳汇（V02）》方法学新增的木竹产品碳库、死有机质碳储量变化计算、土壤有机质碳储量变化计算等核算维度尚未应用，草原、湿地常态化生物质碳储量测算机制尚未建立；碳普惠、流域横向生态补偿落地推进缓慢；碳市场、绿色金融复合型专业人才缺口较大，本土第三方专业服务机构培育滞后。

（二）“十五五”林业碳汇发展机遇

1. 国家省级政策叠加赋能。《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》《林业草原保护利用“十五五”规划》《美丽甘肃建设“十五五”规划》《甘肃省林业草原保护利用“十五五”规划》明确坚持“三绿并举、四库联动”，专门部署北方黄土高原依托“三北”工程规模化发展造林碳汇任务，全国温室气体自愿减排交易市场常态化规范运行，《造林碳汇（V02）》方法学发布，为全市开展林业碳汇项目储备、备案登记、减排量签发提供稳定制度通道，配合省级推进碳普惠制度体系建设。

2. 市级规划纲要部署支撑。《庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将林业碳汇纳入美丽庆阳建设任务清单，明确森林覆盖率提升约束指标，要求依托林业碳汇落实“两高”（高能耗、高排放）项目碳排放减量替代、加快“东数西算”国家级零碳园区建设，同步联动沙棘、中药材等八大林下特色产业提质，政策导向清晰、配套支撑体系完备。

3. 市域产业消纳需求充足。作为全省能源化工重点区域、“东数西算”枢纽，市内煤电、油气、煤化工、大型数据中心等企业存在长期稳定碳排放抵消需求，碳汇指标积极服务市域减排需求，同时积极参与全国CCER市场交易，形成“生态增汇、产业用碳”内部供需良性循环。

4. 重大生态工程同步落地。“十五五”期间持续实施“三北”六期、马莲河与蒲河流域综合治理等重点工程，新增造林地块可同步开展碳储量测算、纳入林业碳汇项目开发储备清单，同步释放涵养水源、固碳储碳等多重价值，实现生态修复与碳资产培育一体推进。

5. 林下产业协同增效空间广阔。全市“十五五”规划纲要明确壮大八大林下特色产业，碳汇交易收益可反向投入产业基地建设，同步实现生态固碳、群众增收、乡村振兴多重目标。

（三）短板与制约因素

1. 生态系统统筹治理存在短板。前期碳汇开发主要集中于乔木林地，草原、湿地碳汇尚未同步纳入统一规划、统一核算，森林、草原、湿地综合效能未能充分发挥；权属档案规范化程度不足，项目计入期结束后10年监管以及不皆伐承诺的落实仍需持续加强。总体来看，碳汇开发与管理尚未形成完整闭环，与山水林田湖草沙一体化保护和系统治理要求仍有差距。

2. 存量森林固碳潜力释放不充分。北部林地固碳能力偏低，全域中幼林抚育、退化林修复配套项目不足，林分结构单一，地块细碎、权属分散问题突出，制约大型CCER造林碳汇项目落地，难以匹配全市中长期碳排放减量替代整体需求。

3. 碳汇数字化监测体系不完善。全域一体化智慧监测网络尚未建成，适配黄土高原干旱区域本土化生物质碳储量计量参数体系缺失，碳汇数据全流程可监测、可核查、可追溯能力不足，未达到数字化转型要求和数智林草建设标准。

4. 碳汇价值转化渠道相对单一。碳普惠、流域横向生态补偿、碳汇质押融资等创新机制落地缓慢，森林钱库价值转化路径不够丰富，收益分配、产业反哺等配套细则有待进一步细化完善。

5. 专业人才与市场服务主体供给不足。兼具林草管理、生物质碳储量计量、碳市场运营、绿色金融知识的复合型人才短缺，本土碳汇技术运营机构培育进度偏缓。

6. 资金投入渠道较为狭窄。当前碳汇发展主要依靠财政引导资金，社会资本、绿色信贷引入机制尚不健全，四库联动多元化投入体系尚未完全建立。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话重要指示批示精神，紧扣筑牢生态安全屏障、建设美丽庆阳总体部署，立足庆阳“五地”（能源产业大基地、“东数西算”枢纽地、现代农业示范地、区域消费集聚地、红色文化传承地）发展定位，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升林草湿地固碳增汇能力，构建碳汇开发、绿色金融、收益反哺闭环体系，助推产业绿色转型、零碳算力园区建设、林下产业发展、和美乡村建设，为全市绿色低碳产业体系建设、碳达峰阶段性任务落地提供生态保障。

（二）基本原则

生态优先，系统固碳。统筹森林、草原、湿地生态系统保护修复，同步提升林木、土壤固碳储碳能力，兼顾固碳增汇、水源涵养、生物多样性保护等多元生态功能，增强生态系统碳库的稳定性和持续性，最大限度减少自然灾害导致的碳库损耗。

科学开发，精准提质。严格落实“以水定绿、适地适树”绿化原则，依托重大生态工程开展林分改造，推广乡土乔灌草混交模式、严控纯林建设，优化林分结构，全面提升林地固碳储碳、水源涵养、林产产出综合效益。

权属清晰，保障权益。深化推广庆阳“服务不分成、授权不流转”开发模式，明确各类林地碳汇收益权属，严守国有林草资源安全底线，落实“谁造林、谁保护、谁受益”机制，保障集体和林农合法权益，赋能乡村振兴。

市场运作，多元转化。健全县（区）开发、市级统筹的碳汇运行机制，畅通碳汇市场交易、企业减排替代、碳普惠、生态补偿、绿色金融等多元转化渠道，充分释放森林碳汇市场化价值，提升林业碳汇资产化、市场化运营水平。

数字赋能，规范管理。搭建“天—空—地”一体化林草智慧感知平台，统一碳汇MRV（监测、报告、核查）数字化管理体系，标准化开展地块筛查、基线调查、动态监测，实现碳汇项目全周期规范监管。

（三）发展目标

到2027年，全面完成全市森林、草原、湿地碳汇资源全域普查，精准摸清各类生态系统生物质碳储量底数，建成林业碳汇项目开发储备库；存量造林可开发碳汇量达到150万吨CO2e，新增造林可开发碳汇量达到5万吨CO2e，碳汇项目开发面积达到100万亩，累计碳汇交易金额突破1亿元。

到2030年，全面完成《庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》生态绿色约束指标，全市森林覆盖率达到27%，森林蓄积量达到2570.42万立方米，存量造林可开发碳汇量261.36万吨CO2e，新增造林可开发碳汇量57.69万吨CO2e，碳汇项目开发面积超过258.88万亩，累计碳汇交易金额突破2.35亿元。

（四）全域碳汇空间总体布局

立足全市自然地理格局、林草资源空间分布特征，对标“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，紧扣“三绿并举、四库联动”总体要求，构建“一核引领、四区协同、双典范示范”差异化碳汇发展空间格局，同步匹配全市能源、数字产业布局。

“一核”：子午岭碳汇核心区

依托子午岭这一陇东地区规模最大、保存最完整的天然次生林生态屏障，建设全市林业碳汇“一核”引领区。以提升生态系统结构稳定性和功能连续性为重点，通过天然林精准提升、退化林修复、森林质量结构优化、生物多样性保护等系统措施，巩固区域森林碳库本底，增强生态系统韧性。同步推进“本地化碳汇计量体系”建设，整合自然资源调查数据，开展森林碳储量本底调查与动态监测，研发适用于子午岭天然林特点的计量方法学，打造可测量、可报告、可核查（MRV）的高质量碳汇示范区，使子午岭从“生态屏障”转变为“碳汇核心资产”。

“四区”：北—西—中—南四大功能区协同发展

立足全域生态本底差异及碳汇资源禀赋，构建“防沙稳土、兴林富民、提质增汇”的四区协同格局。

北部增汇防沙固碳区（环县北部，华池县北部）：以“增汇”为核心目标，坚持“控沙源、建体系、早见碳”的发展路径，在风沙前沿敏感地带构建乔灌草结合的固沙增汇体系，依托流动沙地治理、封禁保护和生态廊道建设，加快植被恢复进程，推动新增森林和灌草植被碳汇快速形成，实现早期见效、持续增汇，打造可计量、可核证、可交易的“防沙固碳”示范型碳汇资产。

西部护汇稳碳治理区（环县西南部，镇原县西北部）：以“护汇”为核心任务，聚焦既有碳汇资源的稳定性和安全性，围绕“稳生态、保碳储、防流失”，以小流域为单元推进系统治理，构建“塬—坡—沟”综合防护体系，通过植被恢复、坡沟治理和林草协同配置，持续增强生态系统稳定性和水土涵养能力，有效防止林草退化和碳储量流失，将生态治理成效转化为对既有碳汇的系统性保护，形成长期稳定的稳碳型生态碳汇。

中部用汇产业协同区（西峰区、镇原县东部、庆城县、合水县西北部、环县东南部、华池县西部）：以“用汇”为导向，坚持“强产业、促转化、增收益”的发展思路，以特色经济林和林草复合经营为重点，通过提质增效、农林复合、生草固碳等措施，在持续提升碳汇能力的基础上，强化碳汇产品开发和价值实现路径，推动林业生产与碳汇核算、登记和交易衔接，促进碳汇资产向现实收益转化，形成“增汇促产业、用汇带增收”的协同发展格局。

南部管汇稳质提效区（宁县、正宁县除子午岭外）：以“管汇”为核心要求，围绕“近自然经营、质量提升和长期稳碳”，实施中幼林抚育、低效林改造和退化林修复，加强林分结构优化和经营管理，通过持续经营、动态监测和规范核证，稳定和提升单位面积碳储量，将南部次生林的健康永续经营转化为市场认可、信用等级较高的长期稳定碳汇产品，夯实全市林业碳汇发展的高质量基础。

“双典范”：“标准体系典范”与“碳汇+融合典范”

一是标准体系典范。构建支撑碳达峰碳中和目标的标准化计量体系，完善全市林业碳汇计算规则、核算参数体系、监测方法学和监管体系，形成从资源管理、生态核算到碳汇资产登记的全链条制度框架，打造可推广、可复制的制度体系，实现生态价值从“看不见”到“可量化、可兑现”的转变。

二是碳汇+融合典范。推动“碳汇+生态修复”“碳汇+绿色金融”深度融合，将碳汇收益反哺生态修复工程，构建“碳汇支持修复、修复提升碳汇”的闭环机制。在风险可控、商业可持续前提下，探索碳汇质押贷款等绿色金融产品创新，拓展碳汇资产融资渠道，推动碳汇交易与生态产业协同发展，积极融入全国温室气体自愿减排交易市场，培育“碳汇经济”增长新引擎。

三、夯实林业碳汇资源基础

（一）推进国土绿化和新造林增汇

“十五五”时期，以提升生态综合功能、扩大碳汇增量、转化四库综合价值为导向，衔接“三北”工程、流域综合治理、国土绿化、森林质量提升、林草产业发展各类重点工程，统筹推进林业碳汇资源培育、项目储备、开发交易和价值转化，形成“工程建设—碳汇开发—价值实现—收益反哺”一体化推进机制。聚焦陕甘宁风沙交界带、黄土丘陵沟壑区、马莲河与蒲河重点流域，统筹人工乔木林、生态灌木、封山育林、人工种草立体配置模式，优先选用本土针阔混交、乔灌草组合林分，兼顾水源涵养、固碳储碳多重功能，全面提升林分质量，确保碳储量积累稳定性。北部风沙配套灌草修复工程，同步测算植被、土壤双重碳汇储量。所有新增造林地块同步开展碳汇适宜性筛查、权属核查、潜力测算，统一纳入CCER项目储备库。

（二）提升森林质量和存量碳汇能力

“十五五”阶段，依托全市中幼龄林占主体、林木生物质碳储量增长空间充足的资源禀赋，全域实施森林质量精准提升专项行动，分区域开展抚育间伐、退化林修复、低产纯林改造，持续优化树种结构，延长林木生物质碳储量积累周期；严格执行森林采伐限额制度，对纳入造林碳汇项目开发的地块，由林木所有权人出具不皆伐承诺，最大限度保护现有森林生物碳库。指导国有林场、村集体编制兼顾碳汇提升、林下种养、水源涵养的森林可持续经营方案，推广“国有林场+村集体合作社”联营管护模式，整合细碎林地连片经营管理。同步配套水土保持、林下原生植被保护措施，减少林地人为扰动，提升林下土壤有机碳储存量，构建“地上林木生物质碳储量+地下土壤有机碳+木竹产品碳储量”三层碳储存体系。

（三）强化防沙治沙和流域稳碳

持续落实“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战治理部署，围绕北部增汇防沙固碳区、西部护汇稳碳治理区推进防沙治沙、水土流失综合治理，通过人工造林、灌草固沙、封禁保育、坡沟治理、生态廊道建设，降低生态系统碳流失损耗，稳固森林水库、碳库基底。补齐林草治理短板，落实山水林田湖草沙一体化、四库联动治理要求，同步完善森林防火、林业有害生物绿色防控体系，降低火灾、病虫害引发碳库逆向损耗，守住现有碳汇存量底线。

四、规范推进林业碳汇项目开发

（一）开展碳汇资源筛选和项目储备

规划资源底数依托2024年林草资源图数据结合模型推算形成2025年度监测数据，严格对照CCER《造林碳汇（V02）》方法学开展全域资源筛查，重点核查土地合规性、权属归属、碳泄漏风险等核心条件，严格执行6%扣减率、木竹产品碳库、土壤有机碳库规定进行核算。全市碳汇储备资源分为两大类：一是2012—2025年存量造林地块，理论最大可开发面积341.30万亩，筛选权属清晰、档案完整、开发条件成熟地块260.38万亩作为重要开发资源；二是“十五五”规划的57.83万亩新增造林，动态纳入储备库更新管理，同步探索多类型生态系统碳汇开发路径。建立数字化资源台账，实现资源动态更新、统一调度。

（二）推进存量造林碳汇项目开发

存量造林核算起点按照《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》和《造林碳汇（V02）》规定，为2012年11月8日以后造林，从2020年9月23日以后计算林业碳汇减排量，遵循5年可追溯减排量签发管理要求，分2027年阶段性签发、2030年规划期末统一签发两个批次有序实施。全市布局子午岭林区及环县、华池县、庆城县、合水县、正宁县、宁县、镇原县8个重点存量碳汇项目，成熟可开发面积合计258.88万亩，“十五五”期间两阶段合计可签发碳汇261.36万吨CO2e，按80元/tCO2e测算，预计可实现直接交易收益约2.09亿元。优化项目申报组织模式，引导支持“国有林场、村集体+农户”分类申报机制，整合细碎小地块连片开发，降低综合开发成本；明晰不同权属林地收益使用规则：国有林地碳汇收益用于林区管护、森林提质；集体、农户承包地碳汇收益按照规定分配给经营主体，进行森林经营和管护。西峰区（1.5万亩）因规模较小，纳入全市后备储备资源，随后根据政策条件和开发需求统筹推进。

（三）推进新增造林碳汇项目开发

“十五五”新增造林碳汇依托东南部生态修复、蒲河流域治理、马莲河流域治理、“三北”工程等四大重点生态工程，规划人工乔木林、柠条生态灌木林合计57.83万亩，可开发碳汇57.69万吨CO2e，按80元/tCO2e静态参考价格测算，预计直接交易收益约0.46亿元。

（四）完善碳汇监测核算和审定核证机制

严格对照国家温室气体自愿减排项目管理规则，按照林业碳汇项目标准化开发流程，分步有序推进碳汇规范化建设工作。做实项目储备筛查，聚焦市域各类重点工程区域，常态化开展碳汇适宜性筛查、项目边界预划定、基线现状调查与增汇潜力测算，建立“工程清单—碳汇潜力清单—项目储备清单”联动衔接台账，实现碳汇项目精准储备、动态管控、有序落地，筑牢项目开发前置基础。规范项目开发流程，严格落实《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》全域MRV体系建设要求，严格遵循全国温室气体自愿减排项目管理规则，标准化推进地块边界核查、权属确认、碳层划分与测算、项目方案设计、第三方审定核证、减排量申报签发、碳汇交易转化等全链条工作，全程聚焦碳汇监测工作。持续优化监测方案、统一林木碳汇数据采集标准，搭建完善“项目储备—动态监测—精准核算—市场交易”闭环体系，全面提升碳汇项目开发标准化、规范化水平。搭建全市碳汇监测网络，综合运用卫星遥感、无人机航测、激光雷达、地面固定监测点位等技术手段，精准采集林木生长量、林木碳储量等核心专项数据。建立适配本地的林木生物质碳储量计量参数库和标准化测算模型，常态化开展全域林木生长量碳汇综合核算。同时健全林木碳汇数据质量校验机制，从严杜绝地块重复统计、生长量数据失真失实等问题，对项目监测数据、基线资料、核查报告等所有资料统一规范归档，全部接入全市“天—空—地”一体化智慧林草感知平台，确保全市林业碳汇项目依托林木生长量监测实现数据真实、合规可信、长效可持续，推动林木碳汇监测管控数字化、智能化、精细化。

（五）加强碳汇开发风险评估与应对

坚持底线思维和全过程风险管理，将风险评估贯穿资源筛查、项目储备、审定登记、减排量签发、交易实现及计入期后10年监管各环节，重点防范五类风险。针对政策与规则变动风险，建立方法学及市场规则跟踪评估机制，对储备地块按“就新不就旧”动态调整开发路径，收益测算设置政策敏感性区间，在合同中约定方法学实质性变更时的重新协商条款。针对项目开发与审定核查风险，将权属、土地合格性、造林档案等证据核验前置到储备环节，证据不完整的不进入申报程序，权属争议或档案缺失地块先确权补正，推广“服务不分成、授权不流转”模式下由项目业主统一组织举证。针对自然扰动与碳逆转风险，项目地块优先布局在低火险区域，避让高火险集中连片纯林，依托“天—空—地”平台和森林消防力量优先监测处置，落实不皆伐承诺和计入期后10年管护监测，建立碳损失三级报告与核减机制。针对市场价格与收益实现风险，不以静态价格作刚性收益承诺，实行分批次错峰签发，已签发减排量可择机交易但设流动性底线，碳汇质押以已登记或已签发减排量保守估值为基础。针对组织协调与数据质量风险，建立项目台账与注册登记系统定期对账，防止重复申报，监测数据全流程留痕。新项目入库前提交风险评估表，未通过的不进入审定申报；中期开展全域风险评估复核，动态调整储备结构和开发节奏。

五、拓展碳汇价值实现路径

（一）推进碳汇交易和收益反哺

为推动林业碳汇由生态资源向碳汇资产和绿色资本转化，庆阳市将以碳汇项目开发和交易收益实现为基础，统筹推进收益分配、绿色金融、资金反哺和产业协同，形成“项目开发—碳汇交易—收益反哺—持续增汇”的良性循环。

全市存量造林、“十五五”新增造林合计可形成可签发碳汇 319.05万吨CO2e，按80元/tCO2e静态参考价格测算，理论总交易收益约2.55亿元，扣除调查、监测、核证等开发成本800万元后，净收益约2.47亿元。综合碳市场价格波动、项目分批次实施等客观因素，规划到2030年全市碳汇累计交易金额力争突破2.35亿元。以全国温室气体自愿减排交易市场为主渠道，同步拓展市内高耗能企业碳排放减量替代、机关事业单位公益碳中和、流域横向生态补偿、碳普惠积分抵消四类本地应用场景，落地全市固定资产投资碳排放双控、“两高”项目减量替代政策。规范碳汇收益分配机制，部分碳汇收益直接兑付给农户、村集体用于林下种养、林产发展；剩余资金和质押贷款资金作为生态发展基金用于森林抚育和营造、防沙治沙、碳汇监测、林草产业发展和项目结束后10年的持续监测和管理，形成“扩绿增汇—碳汇交易—收益反哺—持续扩绿”闭环发展，真正实现取之于林、用之于林、惠之于民。

（二）创新绿色金融和碳普惠机制

开展碳汇绿色金融产品探索，有序推出碳汇收益权质押贷款、林业碳汇损失保险、碳汇产业专项信贷等碳汇金融产品；鼓励金融机构将预期林业碳汇项目减排量对应的碳汇收益作为绿色信贷增信依据，按照30%质押率计算，“十五五”期间碳汇质押贷款力争达到0.7亿元；同时搭建碳普惠平台，打通小额分散碳汇价值转化通道，推进绿色低碳全民行动落地见效。探索流域横向碳汇生态补偿试点建设，构建跨县（区）生态共建、利益共享长效机制。

（三）促进碳汇与林下经济协同发展

按照《庆阳市人民政府办公室关于印发庆阳市林下经济产业发展规划（2024—2030年）的通知》（庆政办发〔2024〕43号）及《庆阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》壮大八大林下特色产业工作部署，立足林业碳汇项目开发建设优势，充分依托碳汇交易收益反哺林下产业提质发展，统筹兼顾生态固碳增汇、特色产业提质、群众稳定增收，实现生态效益、经济效益、社会效益协同增益。聚焦全市林业资源禀赋，重点发展沙棘产业、山杏产业、森林旅游、林木种苗产业等业态，构建碳汇赋能、多业融合的林下经济发展体系。培优壮大林木种苗产业，建设现代化标准化林木种苗繁育基地，保障全市绿化增汇工程种苗供给，实现种苗产业提质增效、规模化发展。提质发展森林旅游产业，打造碳中和研学教育基地、森林康养休闲精品线路，开发低碳生态观光、林下休闲、自然教育等文旅产品，延伸碳汇林业产业链与价值链。推动形成“碳汇提质带动林下产业、产业增收反哺生态保护”的良性协同发展格局，持续放大生态资源价值，稳步推动区域生态优势系统性、持续性转化为绿色高质量发展优势。

六、强化林业碳汇支撑能力建设

（一）完善资源核算和数字管理

建立林业碳汇资源管理机制，推动生态资源向碳汇资产转化。完善林业资源生态核算体系，统筹森林、草原、湿地等生态系统碳汇能力和生态服务价值，形成年度核算成果。建设庆阳市“天—空—地”一体化智慧林草感知平台，利用卫星遥感宏观监测、无人机正射影像+激光雷达低空观测、地面固定样地微观实测等方式，整合林地分布、森林资源、造林工程、项目边界和权属信息等数据，形成“林业碳汇一张图”，为项目开发、生态补偿、空间管控、灾害预警和项目结束后10年存续核查提供支撑。

（二）提升科技监测能力

构建覆盖监测计量、智慧管理、科技创新和人才培养的支撑体系。综合运用卫星遥感、无人机、激光雷达、人工智能等技术，开展重点区域动态监测，提升林业碳汇资源调查、碳储量监测、模型测算、风险预警和项目监管能力。深化与高校、科研院所和技术机构合作，围绕碳汇计量、森林质量提升、退化生态系统修复等开展技术攻关。加强碳汇监测、模型测算、项目开发和碳市场规则培训，为林业碳汇项目开发和长期管理提供技术支撑。

（三）加强市场主体和人才培育

培育多元化碳汇开发运营主体和专业服务队伍，鼓励社会资本积极参与，建立覆盖项目谋划、调查设计、监测核算、交易管理的全过程服务体系，形成市级统筹、县（区）实施、专业机构支撑的协同开发格局。加强与科研院所、高校和技术企业合作，培养懂林业、懂生态、懂碳汇、懂市场的复合型人才队伍。通过项目开发培训、碳市场规则培训、监测核算培训，提升全市林业碳汇开发管理和市场化运营能力。

七、加强组织实施

（一）加强组织领导。建立林业碳汇发展统筹协调机制，将林业碳汇纳入全市生态文明建设和绿色低碳发展全局统筹推进。压实“县（区）负责项目开发、市级统筹碳汇交易”工作责任，明确市县两级职责分工，推动林草、发展改革、财政、自然资源、生态环境、金融监管等部门协同落实。

（二）强化政策保障。完善林业碳汇发展政策体系，严格落实“服务不分成、授权不流转”的“庆阳模式”，依法保障林农合法权益和国有资产安全。建立林业碳汇项目资金管理制度，实行专账管理、专款专用，强化全过程绩效管理和审计监督，保障资金安全、规范、高效使用。

（三）严格项目监管。建立政府指导、行业监管和社会监督相结合的监督体系，规范项目设计、边界核查、监测核算、审定核证、减排量签发和交易利用等流程，确保数据真实、程序合规、收益可追溯。依托林业碳汇综合管理平台和监测计量体系，提升遥感监测、模型测算、风险预警和项目监管能力。

（四）加强宣传引导。加强林业碳汇政策解读和科普宣传，推广“庆阳模式”和典型经验，引导企业、学校、社区和公众参与植树增绿、森林保护和低碳行动，营造全社会支持林业碳汇发展的良好氛围。