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区政府各部门、各街道办事处、彭浦镇政府、区管重点企业：
《静安区2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真落实。
上海市静安区发展和改革委员会
2026年4月15日
静安区2026年碳达峰碳中和
及节能减排重点工作安排
2026年是“十五五”规划开局之年，静安区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实国家和本市关于碳达峰碳中和及节能减排降碳工作部署，加快经济社会发展全面绿色转型，确保“十五五”开好局、起好步。结合本区实际，现将2026年静安区碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排如下：
一、 主要工作目标
2026年静安区单位生产总值能耗和碳排放量按照本市要求完成年度目标。（具体以市级下达的指标为准）
二、 重点工作安排
（一）推进碳达峰碳中和综合管理
全面实施碳排放总量和强度双控制度，推进落实本市碳达峰碳中和综合评价考核体系，探索开展碳排放预算管理。全力推进节能降碳目标，加强对目标任务实施情况的跟踪督查。鼓励本区高能级企业积极加入CN100绿色低碳供应链链主联盟。做好地方碳市场监管，推进碳普惠体系建设。编制2025年度温室气体排放清单。
（二）持续推动节能降碳增效
做好市级对“十四五”区政府碳达峰碳中和及节能目标责任评价各项工作。开展重点用能和碳排放单位节能降碳目标分解与考核，加强考核结果应用。推进工业企业开展能效诊断，推进工业、建筑、交通等领域的合同能源管理。落实碳排放统计快报制度，加强能源统计监测和分析预警。
（三）加快推进能源绿色低碳转型
2026年新增光伏装机规模2590千瓦以上。推动“光伏+”工程，做好事中事后监管。严格把关增量建筑光伏建设有关规定。落实《关于进一步做好静安区分布式光伏建设管理工作的通知》（静发改委〔2025〕8号）要求，推动已建光伏项目高效安全运行。
（四）推动产业低碳体系构建
加快推动绿色发展，力争培育和引进绿色低碳行业龙头或核心企业。引进和培育节能科技项目和企业。大力推动数据中心能效提升。配合市级部门推进重点用能单位能源审计、清洁生产和“四绿”企业创建。
（五）提升建筑绿色低碳水平
2026年新建民用建筑执行三星级绿色建筑标准规模占比不低于10%。加大建筑领域工业化、智能化转型力度，装配式建筑在新建建筑中占比90%以上。完成公共建筑节能改造不少于50万平方米。引导公共机构参与绿色电力交易，推进公共机构参与虚拟电厂、合同能源管理、能源费用托管等。推进超低能耗建筑发展。完成5家以上公共建筑能源审计。持续推进节约型机关、绿色商场、绿色餐厅等建设，开展校园绿色低碳宣传教育。
（六）推进交通领域节能降碳
完善公共桩布局，完成1-2个充电桩示范小区建设。加强新建、既有公共停车场（库）充电桩的建设和管理。
（七）提升资源循环利用能力
统筹推进塑料污染治理。指导督促大型商场超市、宾馆酒店做好一次性塑料用品管理工作。积极落实做好商务部一次性塑料制品使用、回收数据填报工作。推进生活垃圾分类设施设备改造提升，推进可回收物回收体系改造升级。推进粮食节约和反食品浪费、“无废城市”建设等工作。
（八）发挥科技创新支撑作用
推进可再生能源、新型储能、新型电力系统、节能降碳等关键核心技术攻关和应用。鼓励各功能片区积极推广先进成熟绿色低碳技术和材料。
（九）持续巩固提升碳汇能力
建设各类绿地5.4万平方米，其中公共绿地3万平方米，专用绿地2.4万平方米；建设立体绿化1万平方米；建设绿道1公里，新增城市公园1座，口袋公园3座。探索打造零碳（近零）公园。
（十）倡导绿色低碳全民参与
组织好全国节能宣传周、全国生态日、全国低碳日、“六五”环境日和上海国际碳博会等主题宣传活动。发挥公共机构示范效应，推进公共机构节能改造。组织开展碳核算认证等相关政策解读、技术培训，宣贯《上海市发展方式绿色转型促进条例》。
（十一）推进绿色低碳区域行动
扩展完善市北虚拟电厂建设，支持市北园区探索建设国家级零碳园区，支持有条件的园区建设市级零碳园区。
（十二）强化主要污染物减排
严格控制主要污染物排放新增量。严格实行环境影响评价制度和排污许可管理制度。配合市级部门做好排污权市场化交易机制建设相关工作。
（十三）完善市场机制和政策支持
研究制订、修订本区节能减排和双碳工作相关管理制度。科学合理安排区级节能减排降碳专项资金。做好企事业节能降碳扶持资金申报、审核工作。引导区内金融机构发展绿色信贷、绿色债券等金融产品和服务。落实节能减排降碳税收优惠政策。
（十四）强化责任落实和监督执法
加强市场用能产品能效标识等监督检查。严格实施固定资产投资项目节能审查制度。
附件：2026年重点工作任务分工表
附件
2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作
任务分工表
序号 | 重点任务 | 具体工作 | 时间进度 | 责任部门 | |
一 | 推进碳达峰碳中和综合管理 | 1 | 全面实施碳排放总量和强度双控制度，推进落实本市碳达峰碳中和综合评价考核体系，探索开展碳排放预算管理 | 全年推进 | 发展改革委、生态环境局、建设管理委、商务委、科技经济委等 |
2 | 做好节能减排降碳工作统筹推进和目标任务分解，加强对目标任务实施情况的跟踪督查与日常考核，强化工作推进与协调机制 | 全年推进 | 发展改革委 | ||
3 | 鼓励本区高能级企业积极加入CN100绿色低碳供应链链主联盟 | 全年推进 | 发展改革委、科技经济委 | ||
4 | 推进碳普惠体系常态化运行，扩大减排场景和减排项目覆盖面 | 全年推进 | 生态环境局 | ||
5 | 编制2025年度温室气体排放清单和大气污染物排放清单 | 年内完成 | 生态环境局 | ||
二 | 持续推动节能降碳增效 | 6 | 做好市级对“十四五”区政府碳达峰碳中和及节能目标责任评价各项工作 | 三季度完成 | 发展改革委、生态环境局、建设管理委、商务委、科技经济委等 |
7 | 强化重点单位能源消费和碳排放管理，发布重点用能和碳排放单位名单，开展2026年重点单位的碳排放双控目标分解 | 全年推进 | 发展改革委、商务委、科技经济委、建设管理委、文化旅游局、绿化市容局、投资办、卫生健康委、统计局等 | ||
8 | 开展2025年重点用能单位能源利用状况报告审核，实施2025年度重点用能单位节能目标责任考核，加强考核结果应用 | 年内完成 | 发展改革委、商务委、科技经济委、建设管理委、文化旅游局、绿化市容局、投资办、卫生健康委等 | ||
9 | 推进工业企业开展能效诊断，推进工业、建筑、交通等领域的合同能源管理 | 年内完成 | 商务委、科技经济委、建设管理委、卫生健康委、文化旅游局、教育局等 | ||
10 | 落实碳排放统计快报制度，加强能源统计监测和分析预警工作；按季度提供全区能耗指标完成情况和能源消耗情况简析，重点用能和碳排放单位能耗指标完成情况等 | 全年推进 | 统计局 | ||
三 | 加快推进能源绿色低碳转型 | 11 | 推动可再生能源发展，新增光伏装机规模5500千瓦（具体以市级下达的指标为准，各部门、街镇分解目标详见附件） | 全年推进 | 发展改革委、商务委、机管局、教育局、国资委、科技经济委、民政局、文化旅游局、卫生健康委、市场监管局、体育局、房管局、交通委、各街镇 |
12 | 强化光伏项目事中事后监管，力争光伏发电量年等效利用小时不低于1100小时 | 持续推进 | 发展改革委、商务委、机管局、教育局、国资委、科技经济委、民政局、文化旅游局、卫生健康委、市场监管局、体育局、房管局、交通委、各街镇 | ||
13 | 落实《关于进一步做好静安区分布式光伏建设管理工作的通知》（静发改委〔2025〕8号）要求，推动已建光伏项目高效安全运行 | 年内完成 | 发展改革委、规划资源局、建设管理委、应急局、房管局、城管执法局、各街镇 | ||
14 | 严格把关增量建筑资源，按照“能建尽建”原则，在立项审批、土地出让、施工图审查、节能审查、竣工验收等环节严格落实光伏建设有关规定，开展建筑光伏一体化（BIPV）试点，按季度报送光伏进展情况 | 持续推进 | 建设管理委、发展改革委、规划资源局 | ||
四 | 推动产业低碳体系构建 | 15 | 加快推动绿色发展，力争培育和引进绿色低碳行业龙头或核心企业 | 年内完成 | 科技经济委、发展改革委 |
16 | 配合市级部门大力推动数据中心能效提升。 | 全年推进 | 科技经济委 | ||
17 | 配合市级部门推进重点用能单位能源审计、清洁生产和“四绿”企业创建 | 年内完成 | 科技经济委、商务委等 | ||
五 | 提升建筑绿色低碳水平 | 18 | 2026年新建民用建筑执行三星级绿色建筑标准规模占比不低于10%。 | 年内完成 | 建设管理委 |
19 | 加大建筑领域工业化、智能化转型力度，装配式建筑在新建建筑中占比90%以上。 | 持续推进 | 建设管理委 | ||
20 | 落实市住建委下达的超低能耗建筑建设任务 | 年内完成 | 建设管理委 | ||
21 | 力争完成既有公共建筑节能改造不少于50万平方米，落实市住建委下达的单位建筑面积能耗下降15%以上的公共建筑节能改造任务 | 年内完成 | 建设管理委 | ||
22 | 开展重点楼宇绿色体检，加强结果运用 | 全年推进 | 建设管理委、发展改革委、生态环境局 | ||
23 | 大力推进二星级及以上标准的绿色建筑的建设；学校新建建筑按照绿色建筑一星级及以上标准建设 | 全年推进 | 建设管理委、教育局 | ||
24 | 推进建筑节能精细化管理，加强能耗监测数据分析，做好区能源和双碳智慧监管平台的管理和楼宇分项计量装置的维护，确保上传市平台数据正常率达到90%以上，为全区碳排放双控提供支撑 | 全年推进 | 建设管理委 | ||
25 | 全面提升既有建筑节能降碳水平，探索开展公共建筑能效分级试点 | 年内完成 | 建设管理委、机管局、发展改革委 | ||
26 | 引导公共机构参与绿色电力交易，推进公共机构参与虚拟电厂、合同能源管理、能源费用托管等。 | 持续推进 | 机管局、各相关部门 | ||
27 | 持续推进节约型机关、绿色商场、绿色餐厅等建设，开展校园绿色低碳宣传教育 | 持续推进 | 机管局、商务委、教育局 | ||
28 | 完成5家以上公共建筑能源审计，推动高能耗单位开展节能改造、优化节能运行管理 | 年内完成 | 建设管理委、卫生健康委、机管局、文化旅游局 | ||
29 | 完成北站医院等9个节能改造项目 | 年内完成 | 卫生健康委、机管局 | ||
六 | 推进交通领域节能降碳 | 30 | 加强新建、既有公共停车场（库）充电桩的建设和管理 | 全年推进 | 建设管理委（交通委）、机管局 |
31 | 加快推进既有社区和市政配套配建充电桩工作，完成1-2个充电桩示范小区，配合电力公司完成1个老旧小区电力扩容项目 | 年内完成 | 发展改革委、房管局、相关街镇 | ||
七 | 提升资源循环利用能力 | 32 | 统筹协调推进全区塑料污染治理工作，跟踪评价各领域相关任务落实情况 | 全年推进 | 发展改革委、市场监管局、商务委、文化旅游局、卫生健康委等 |
33 | 指导督促区内大型商场超市餐饮企业等，积极落实做好商务部一次性塑料制品使用、回收数据填报工作 | 全年推进 | 商务委、市场监管局 | ||
34 | 加强宾馆酒店不主动提供一次性塑料用品的日常监督和执法检查，持续推进旅游饭店不主动提供客房一次性日用品工作，推进星级旅游饭店不主动提供一次性塑料用品 | 全年推进 | 文化旅游局、市场监管局 | ||
35 | 开展塑料污染治理工作实地调研和暗访抽查，发现违反减塑限塑要求的企业，及时督促整改 | 年内完成 | 发展改革委、市场监管局、商务委、文化旅游局、卫生健康委、各街镇 | ||
36 | 深入推进粮食节约和反食品浪费工作，加大宣传力度，根据市级要求配合开展食品浪费抽样调查，发布粮食节约和反食品浪费情况年度报告 | 全年推进 | 商务委、发展改革委、市场监管局、机管局、教育局等 | ||
37 | 进一步推进可回收物精细化分类，提升塑料品类源头精细化分类收集 | 全年推进 | 绿化市容局、生态环境局、商务委、机管局 | ||
38 | 推进生活垃圾分类设施设备改造提升，推进可回收物回收体系改造升级 | 全年推进 | 绿化市容局 | ||
39 | 推进建筑废弃混凝土资源化利用，提升处置场所发展能级，积极拓展建筑垃圾资源化利用建材产品应用场景 | 全年推进 | 建设管理委 | ||
40 | 推进“无废城市”建设 | 年内完成 | 生态环境局、各相关部门 | ||
八 | 发挥科技创新支撑作用 | 41 | 推进可再生能源、新型储能、新型电力系统、节能降碳等关键核心技术攻关和应用 | 持续推进 | 发展改革委、科技经济委、生态环境局 |
42 | 鼓励各功能片区积极推广先进成熟绿色低碳技术和材料。 | 持续推进 | 各功能片区 | ||
43 | 支持从事节能环保技术和产品研发的企业申报高新技术企业和“科技小巨人”企业 | 持续推进 | 科技经济委 | ||
九 | 持续巩固提升碳汇能力 | 44 | 大力推进各类绿地建设，建设各类绿地5.4万平方米；建设立体绿化1万平方米；建设绿道1公里，新增城市公园1座，口袋公园3座。 | 年内完成 | 绿化市容局 |
45 | 积极推进静安公园改造项目。推进岭南公园围墙打开及景观提升、彭浦公园改造项目等建设。推进马勒别墅绿地、同乐坊绿地等口袋公园改建。 | 全年推进 | 绿化市容局 | ||
46 | 探索打造零碳（近零）公园 | 全年推进 | 绿化市容局 | ||
十 | 倡导绿色低碳全民参与 | 47 | 组织好全国节能宣传周、全国生态日、全国低碳日、“六五”环境日等主题宣传活动 | 与国家安排同步 | 各相关部门、各街镇 |
48 | 组织参加2026年上海国际碳中和技术、产品和成果博览会 | 年内完成 | 发展改革委、建设管理委、生态环境局、商务委、科技经济委、机管局等 | ||
49 | 持续开展绿色低碳出行月活动 | 持续推进 | 建设管理委（交通委） | ||
50 | 严格控制机关、学校、医院、文化馆、体育馆等公共机构的用能总量 | 全年推进 | 机管局、各相关部门 | ||
51 | 充分发挥机关、学校和医院等公共机构示范效应，推进政府机关和公共机构的节能改造、既有建筑节能调适工作，开展合同能源管理工作 | 持续推进 | 机管局、各相关部门 | ||
52 | 组织开展碳核算认证等相关政策解读、技术培训，宣贯《上海市发展方式绿色转型促进条例》 | 全年推进 | 发展改革委 | ||
十一 | 推进绿色低碳区域行动 | 53 | 扩展完善市北虚拟电厂建设 | 全年推进 | 市北园区 |
54 | 支持市北园区探索建设国家级零碳园区，支持有条件的园区建设市级零碳园区 | 全年推进 | 发展改革委、市北园区、科技经济委等 | ||
十二 | 强化主要污染物减排 | 55 | 继续实施“批项目、核总量”制度，优化建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代，控制主要污染物排放新增量，促进产业结构调整和升级 | 持续推进 | 生态环境局 |
56 | 继续严格实行环境影响评价制度和排污许可管理制度，强化主要污染物总量管理制度与环评和排污许可制度衔接 | 持续推进 | 生态环境局 | ||
57 | 配合市级部门做好本市排污权市场化交易机制建设相关工作，协同推进长三角跨区域排污权交易 | 全年推进 | 生态环境局 | ||
58 | 持续落实低效VOCs管理要求 | 持续推进 | 生态环境局、建设管理委（交通委） | ||
十三 | 完善市场机制和政策支持 | 59 | 研究制订、修订本区节能减排和双碳工作相关管理制度 | 全年推进 | 发展改革委 |
60 | 科学合理安排区级节能减排降碳专项资金，加强预算管理 | 全年推进 | 发展改革委、财政局 | ||
61 | 做好企事业节能降碳扶持资金申报、审核工作，引导企事业优化产业结构、开展节能技术改造 | 全年推进 | 发展改革委、商务委、建设管理委、文化旅游局、卫生健康委、科技经济委、房管局、投资办、各街镇 | ||
62 | 落实我区有关鼓励企事业开展节能降碳改造的政策，及时兑现企事业节能减排降碳扶持资金 | 全年推进 | 发展改革委、财政局 | ||
63 | 引导区内金融机构发展绿色信贷、绿色债券等金融产品和服务，为绿色低碳项目提供更多长期低成本的资金支持 | 持续推进 | 投资办 | ||
64 | 落实节能减排降碳税收优惠政策 | 持续推进 | 财政局、税务局、发展改革委 | ||
十四 | 强化责任落实和监督执法 | 65 | 实施重点用能单位建立能源管理体系，设置能源管理岗位、能耗在线监测专项监察，强化节能管理基础能力 | 全年推进 | 发展改革委、科技经济委等 |
66 | 对重点用能单位的重点能源计量器具以及能源计量工作人员配备、培训情况进行监管；加强市场用能产品能效标识等的监督检查 | 全年推进 | 市场监管局 | ||
67 | 严格实施固定资产投资项目节能审查制度，优化项目节能审查闭环管理，严格进行节能审查验收，加强能评项目事中事后监管 | 持续推进 | 发展改革委、建设管理委 | ||
